溯本求源，中國是世界上契約關系發展最早的國家之一，早在西周時就有了一些對契約的界定，其中就有“六日聽取予以書契”。（《周官?小宰》）取予，指的是財物所有權在一取、一予的轉移中，“以書契”應以書契為憑，這就是最早的“合同”。

       時間冉冉，白駒過隙，合同也在歷史的車輪下悄然“進化”著?，F代合同，被賦予了更加嚴格，更加清晰的概念：合同是企業與自然人、法人及其他組織等平等主體之間設立、變更、終止民事權利和義務關系的協議。

       隨著國企改革的浪潮滾滾而來，水務企業面對嚴峻的市場形勢，通過有效的合同管理，來規范、約束市場主體交易行為，優化資源配置，維護市場秩序，維護自身合法權益、防控法律風險勢在必行。

一、合同管理概述

       合同管理從大的方面可以劃分為合同訂立階段和合同履行階段。合同訂立階段包括合同調查、合同談判、合同文本擬定、合同審批、合同簽署等環節;合同履行階段涉及合同履行、合同補充和變更、合同解除、合同結算、合同登記等環節。上圖所示的合同管理流程具有一定的通用性。

       為了促進合同管理的作用得到有效發揮，企業需要建立一系列制度體系和機制保障。

        1、建立健全有關合同的各項管理制度

        公司應當進一步建立健全有關合同的各項管理制度（合同審批制度、合同專用章制度、合同臺帳制度、合同檔案管理制度等），使合同管理工作做到制度化、規范化，為公司建立良好的經濟秩序，維護合法權益，提高經濟效益做好有力保障。

        2、實行統一歸口管理

       水務企業可以視實際情況指定諸如法務主責部門等作為合同歸口管理部門，對合同實施統一規范管理，具體負責制定合同管理制度，審核合同條款，管理合同標準文本，管理合同專用章，定期檢查和評價合同管理中的薄弱環節，采取相應控制措施，促進合同的有效履行等。

        3、實行分類管理

       合同實行分類管理，勞動合同、供用水合同（含其它與用戶按格式范本簽訂的各類具有合同性質的供用水書面文件）為標準合同；除標準合同外的其他合同為一般合同（以下未特別注明時合同僅指一般合同）。

       4、健全考核與責任追究機制

       企業應當健全合同管理的考核與責任追究機制，并開展合同評估，對合同在訂立、履行過程中出現的違法違規行為，應當追究有關機構或人員的責任。

       二、合同管理各環節的主要風險點

       1、合同調查環節的主要風險點

•  忽視被調查對象的主體資格審查準合同對象不具有相應民事權利能力和民事行為能力或不具備特定資質。與不具備代理權或越權代理的主體簽訂合同，導致合同無效，或引發潛在風險。

•  合同承辦單位、部室應對合同相對方的履約能力和履約信用進行把關，必要時合同管理歸口部門應予以協助。

       2、合同談判環節的主要風險點

• 忽略合同重大問題或在重大問題上作出不當讓步。

• 談判經驗不足，缺乏技術、法律和財務知識的支撐，導致企業利益損失。

• 泄露本企業談判策略，導致企業在談判中處于不利地位。

       3、合同文本擬定環節的主要風險點

• 合同與國家法律、法規、行業產業政策、企業總體戰略目標或特定業務經營目標發生沖突。

• 合同內容和條款不完整、表述不嚴謹準確，或存在重大疏漏和欺詐，導致企業合法利益受損。

• 有意拆分合同、規避合同管理規定等。

• 對于合同文本須報經國家有關主管部門審查或備案的，未履行相應程序。

      4、合同簽署環節的主要風險點

• 合同正式簽署風險。超越權限簽訂合同，合同印章管理不當，簽署后的合同被篡改，因手續不全導致合同無效等。

• 合同分送相關部門的風險。主要表現為:合同被送到了不相關的部門;收到合同的相關部門沒有采取妥善措施處理合同;因保管不當導致合同泄密。

      5、合同履行環節的主要風險點

• 合同必須先簽訂后履行，合同生效后應全面、及時、正確履行，規避潛在風險。

• 合同生效后，對合同條款未明確約定的事項沒有及時協議補充，導致合同無法正常履行。

• 合同承辦單位、部室在申請支付（收?。┖贤谝还P款項時，應將涉及的合同原件和合同履行情況有關資料提交給財務科室，財務科室根據財務制度將其所持有的合同原件連同往來款憑證及有關資料一并歸檔，避免合同不全。

• 合同糾紛處理不當，導致企業遭受外部處罰、訴訟失敗，損害企業利益、信譽和形象等。

      6、合同變更與解除環節主要風險點

• 合同的變更、解除未在初步協商的基礎上提出，并未出具書面說明原因，未出具變更、解除的方案和書面函告，導致變更、解除合同無效，或引發潛在風險。

•  合同承辦單位、部室在收到對方要求變更或解除合同的正式文件、郵件、電報后，未立即請示領導在有效期限內書面答復對方，導致合同變更或解除失效。

•  變更、解除合同未采取書面形式（包括當事人雙方的郵件、電報、電傳等）達成變更、解除協議前，原合同仍有效，應繼續履行，否則將承擔法律風險。

      7、合同登記環節的主要風險點

       合同的簽署、履行、結算、補充或變更、解除等都需要進行合同登記。該環節的主要風險是:合同檔案不全、合同泄密、合同濫用等。

        在市場經濟日益發達的現代社會，企業的“重合同、守信用”已成為企業在市場競爭中不可或缺的標簽，水務行業作為公共事業，面對國企改革各方面的風險與機遇，做好合同管理既能樹立“信”字當頭的企業形象，也為維護自身合法權益、防控法律風險打造了一面堅實盾牌，總而言之完善合同管理制度能為水司的長遠發展做好保駕護航。