水務企業采購問題一直是企業管理中的“頑疾”之一。例如，監督制約機制不健全，尤其是在工程招投標、勞務外包、物資采購、資金收付等重點領域；采購執行不規范，尤其是在詢價、驗收等環節。采購問題之所以被稱之“頑疾”，主要有以下“三大難題”：

難題一：有規定，仍“無法可依”

國家有兩部法律法規《政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》為企業采購提供法律依據和參考，且許多水務企業也建立了采購方面的管理規定。但是國家法律只是具有普適性，卻無法解決水務企業遇到的具體采購問題；而較多水務企業采購管理制度往往較為局限、不完善，缺乏與國家法律的深度結合，采購執行常出現“無法可依”的局面。

難題二：有監督、制衡，但效率低

水務企業在采購活動中多數沒有做到事前多部門參與、事中監督、事后控制，采購決策由主要領導簽字，風險都由領導承擔。采購申請往往需要經過多個部門及公司高層的審批，發揮監督、制衡的作用，卻在繁瑣的審批過程中浪費了大量時間，大大降低了采購的效率。

難題三：有管理，卻混亂

水務企業采購管理仍處于粗放管理模式，采購職責混亂，人人都是采購員；采購流程混亂，無法確定審批人，有的企業管理者“抓大不放小”，有的直接“放任不管”；采購方式單一，能直采就直采；采購驗收隨意，只要送到倉庫就算交貨；供應商管理缺失，采購質量無法保證。采購管理“茫無頭緒”，且“剪不斷，理還亂”。

針對以上問題，卓斯瑞提出“一個辦法”，即采購管理辦法，基于《政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》，結合多年水務企業咨詢經驗，參考卓斯瑞水務數據庫，針對以上采購管理難題，制定出符合水務企業采購管理需要的管理辦法。“一個辦法”提供以下破解途徑：

一、組建采購委員會

采購不是一個人、一個部門或者企業最高領導決定的，而是采購委員會成員共同討論決定。采購委員會一般由企業高層領導、采購部門負責人、財務部門負責人、監察審計部門負責人等組成，主要職責有負責采購的指導、協調工作，并對重要問題進行集體決策，以及決定采購中特殊情況的處置辦法。

二、明確采購職責

在采購職責方面，最突出是明確“集約采購or分散采購”。分散采購即采購職責分散到幾個部門，每個采購職能部門開展專業領域采購，分散采購風險。目前許多水司采用分散采購，例如工程由工程管理部門負責，水表、設備采購由相關技術部門負責，其他采購由采購部門負責。

集約采購即采購統籌，減少人力浪費，規范采購行為，避免各自為政，提高采購效率，是管理水平提升的必要步驟。且隨著水務企業區域化、集團化的發展趨勢，對采購職責集中的需求越來越明顯，集約采購也將被越來越多的水司采用。

不論是集約采購，還是分散采購，均有其存在的必要性，適應企業發展的不同階段及實際情況。只要明確采購職責由哪個/哪些部門承接，劃分采購權限，梳理采購流程，均可正常開展采購工作。

三、明確采購規則

采購部門負責制定采購規則。在采購執行過程中，不論采用哪種采購方式、由哪個部門執行采購，都要嚴格按照采購規則執行。

例如采購方式的選擇，一般企業采購方式分為招標采購和非招標采購兩大類。招標采購包含：公開招標和邀請招標2種方式；非招標采購包含：競爭性磋商、競爭性談判、單一來源、詢價、直接采購5種方式。

以上7種采購方式，均可根據采購金額大小、采購需求性質、采購需求急切程度、成本等因素，選擇合適的采購方式進行采購。例如國家現行規定“421”（即工程400萬以上，貨物200萬以上，服務100萬以上）需招投標，當然，水務企業在嚴格執行國家規定的基礎上，采購金額不足“421”時也可選擇招投標方式。

四、把關采購驗收

驗收環節是監督的環節，也是檢查的環節。采購部門不獨自驗收，最好組織使用部門共同驗收，尤其是重大采購。采購部門只能核對貨物品牌、外觀包裝、型號規格、技術參數、數量、《合格證》《送貨單》等外在因素，無法從專業使用角度做出判斷，需要使用、熟悉貨物的部門參與驗收，共同做驗收決定。

五、注重供應商管理

供應商管理是采購管理的重要環節，關系到采購成功、順利與否。供應商管理應實行動態管理，主要包含供應商準入、供應商管理、供應商年度評價、供應商退出四個環節。

供應商準入是“第一道關鍵門”，有些水務企業采用嚴格的招投標方式引入供應商。在這個環節，需嚴格制定供應商入庫標準，必要時進行實地考察，由采購委員會共同決定合格供應商名單。在日常管理過程中，及時關注供應商異常情況，作為年度評價的依據。每年年初舉行一次供應商年度評價，從品質、服務、交期、價格等方面多部門、多維度評價，評價不合格則要求退出。

采購是水務企業管理的關鍵，制度易制定，辦法能解決，關鍵在于企業管理者的改善決心、重視程度、執行力度，則一切問題不是問題，“一個辦法”足矣。