近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部修訂印發了《城鎮供水價格管理辦法》和《城鎮供水定價成本監審辦法》（以下簡稱兩個《辦法》）。兩個《辦法》的修訂出臺，有助于進一步規范城鎮供水價格管理，保障供水、用水雙方合法權益，促進城鎮供水事業健康發展，節約和保護水資源。

 

 

辦法修訂，順應形勢

近年來，隨著城鎮供水價格改革的深化，原有辦法中水價構成、分類等內容已不符合形勢發展需要，特別是水價監管的科學化、精細化水平需要進一步提高。修訂后的《城鎮供水價格管理辦法》提出，建立健全以“準許成本加合理收益”為核心的定價機制。制定城鎮供水價格，以成本監審為基礎，通過核定準許成本、監管準許收益確定準許收入，根據核定供水量確定供水價格，并統籌考慮當地供水事業發展需要、促進節約用水、社會承受能力、服務質量等因素。

 

 

企業管理，有法可依

1、企業降本增效，建立激勵與約束機制

在人工成本考核方面，設立了供水企業職工人數定員上限標準；在管網漏損考核方面，設定了管網漏損率控制標準。供水企業超出規定標準的部分，不得計入供水定價成本；低于規定標準的，按規定標準計算。另外，還增加了供水企業自用水率等約束性指標。

激勵和約束機制的建立有利于破解“鞭打快牛”問題，有利于激勵供水企業精簡人員，降低管網漏損率，挖掘潛力，加強成本控制，提高生產經營效率和市場競爭力，推動行業高質量發展。

2、供水能力超前建設，適當控制

考慮用水季節性需求波動、城市發展需要等因素，供水設計能力應留有合理的冗余度。

但供水設施過度超前建設也帶來固定資產閑置等問題，修訂后的辦法適當提高了對供水負荷率的考核標準，既有利于保障城市供水安全，也有利于抑制過度超前建設。

3、供水收益率，參考市場利用率

明確供水企業準許收益率根據權益資本收益率、債務資本收益率確定。

權益資本收益率按照10年期國債收益率加不超過4個百分點核定，債務資本收益率按照貸款市場報價利率確定，有利于吸引社會資本進入，促進供水行業健康持續發展。

4、供水價格，定期校核，或有補償

明確城鎮供水價格監管周期原則上為3年，建立供水價格與原水價格等上下游聯動機制的，監管周期年限可以適當延長。

考慮當地經濟社會發展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調整不到位導致供水企業難以達到準許收入的，當地人民政府應當予以相應補償。

 

 

水價構成，明確規定

01

水價：以供水企業供水業務準許收入為基礎分類核定

供水企業供水業務準許收入=準許成本+準許收益+稅金

①準許成本=固定資產折舊費+無形資產攤銷+運行維護費

②準許收益=有效資產*準許收益率

③稅金=所得稅+城市維護建設稅+教育費附加

02

水價分類：居民生活用水、非居民用水、特種用水

①居民生活用水：實行階梯價格制度，階梯水價設置應當不少于三級，級差按不低于1:1.5:3的比例安排。

②非居民用水及特種用水：實行超定額累進加價制度，原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價加價標準不低于0.5倍，三檔水價加價標準不低于1倍，具體分檔水量和加價標準由各地自行確定。

辦法落實，因地制宜

考慮到我國地域廣闊，不同地區水資源稟賦條件、經濟發展水平、社會承受能力等情況差異較大，兩個《辦法》對完善城鎮供水價格機制做出了框架性要求，一些具體參數設定和指標考核等需要各地區結合當地實際進一步細化明確，各地應當制定出臺具體辦法或實施細則。

內容主要參考來源：中華人民共和共國家發展和改革委員會官網ndrc.gov.cn，僅供分享交流不作商業用途，版權歸原作者和原作者出處。